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            人大會議
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            縉云縣第十七屆人民代表大會第二次會議縉云縣人民代表大會常務委員會工作報告
            2018-09-26

                                                             縉云縣人民代表大會常務委員會工作報告

             

                                       2018315日在縉云縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

            縉云縣人民代表大會常務委員會主任  周保龍

             

            各位代表:

            我受縉云縣第十七屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

            過去一年的主要工作

                2017年是屆縣人大常委會的開局之年。一年來,在中共縉云縣委的堅強領導下,縣人大常委會認真學習貫徹黨的十九大精神,始終堅持依靠廣大人民群眾和人大代表,依法履行職責,積極開展工作,共召開常委會會議10次,主任會議16次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14項,作出決議決定7個,送交審議意見12個,開展執法檢查2次,組織專題詢問1次,組織代表視察6次,依法任免國家機關工作人員77人次,圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。

            一、講政治、明方向,堅決貫徹黨委重大決策部署

            常委會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,著力提高政治站位,自覺在黨委的集中統一領導下開展工作。

            把握人大工作正確政治方向。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,常委會領導帶頭學習宣講十九大精神,分層次組織黨組成員、常委會組成人員、縣鄉人大代表和人大干部開展學習活動,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,切實以十九大精神武裝頭腦、統領實踐、指導工作。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化黨的統一領導,發揮常委會黨組的領導核心作用,堅持重大問題、重要事項向縣委請示報告,不折不扣貫徹執行縣委對人大工作的指示和要求,認真研究決定重大事項,把黨的領導體現到人大工作的全過程和各方面。

            做實討論決定重大事項工作。常委會以推進民生實事項目人大代表票決制為抓手,積極在實踐中探索推進討論決定重大事項工作。在總結縣十七屆人大一次會議首次票決民生實事實踐經驗的基礎上,深入調查研究,為縣委出臺《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見 (試行)》提供決策支持。全程跟進民生實事辦理工作,聽取和審議相關工作報告,促進民生實事項目順利推進、全面落實。加強對鄉鎮(街道)實施票決制工作的指導,推動票決制向基層延伸、全面覆蓋。貫徹中央、省委關于健全人大討論決定重大事項制度的文件精神,制定出臺了常委會討論決定重大事項的規定,對重大事項作出明確界定,形成了327項的重大事項清單,使決定工作有章可循。立足職責議決大事,作出同意《縉云縣生態保護紅線劃定方案》的決議,審查批準縉云縣2016年度財政決算、財政預算調整方案和地方政府債務限額,切實推動重點領域、關鍵工作的開展。

            依法規范開展選舉任免工作。堅持黨的領導與人大依法選舉任免有機統一,充分發揚民主,嚴格依法辦事,精心組織法律知識考試、任前表態發言、頒發任命書和憲法宣誓等活動,確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。根據國家監察體制改革試點工作要求,做好縣監察委員會副主任、委員的任命工作。按照組織法規定,換屆后兩個月內依法任命縣政府組成部門主要負責人24名,并在縣電視臺、《縉云報》播放刊登其履職承諾。加強任后監督,主任會議專題聽取了5位任命局長的履職情況報告,督促被任命干部踐行諾言,依法履職盡責,忠誠服務人民。深入總結縣鄉兩級人大換屆選舉工作經驗,作為麗水市唯一的縣級人大,在全省縣鄉兩級人大換屆選舉暨省人大代表換屆選舉動員會上進行了書面交流。根據工作需要,依法依程序另行選舉縣人大代表5名、補選縣人大代表3名。

            二、精監督、求實效,全力推進經濟社會發展

            常委會緊緊圍繞全縣工作大局,精準聚焦,深化監督,服務改革發展,促進民生改善。

            聚焦經濟發展開展監督。常委會密切關注經濟運行和年度目標任務落實情況,聽取縣政府半年度工作情況報告,聽取和審議計劃執行等報告,推動政府統籌做好穩增長、調結構、惠民生等工作。聽取和審議財政決算、預算執行、審計工作等報告,強化預算執行工作的監督,要求政府進一步培植財源,優化支出結構,完善預算管理,推進財稅體制改革,加大對審計查出問題的整改落實,確保公共財政健康運行。關注重大項目建設。年初審查政府重大投資項目編制情況,年中組織代表視察330國道東渡至新碧段綜合整治、縣養老院、縣人民醫院遷建項目等建設情況,提出針對性意見建議;常委會領導深入各自聯系的重點項目,幫助協調解決項目推進過程中的實際困難和問題,為推動項目建設作出了人大的努力。關注旅游產業發展。通過組織代表視察、聽取和審議專項工作報告等形式,全力推進仙都景區創5A。專題詢問全域旅游工作,重點就旅游體制機制、旅游項目建設等方面的問題進行全面調研,深入探討發展對策,并面對面詢問縣政府及有關涉旅部門負責人6個方面的具體問題,專題詢問會后,及時交辦詢問意見,促進政府及有關部門切實解決全域旅游發展不平衡不充分問題。此外,常委會還組織代表就工業經濟、林業產業發展情況開展視察,助力產業提質增效。

            聚焦深化改革開展監督。“最多跑一次”改革是加快政府自身改革、轉變政府職能的重要舉措。按省人大的部署要求,采取明察暗訪、換位體驗辦事窗口、召開座談會、聽取匯報等形式,扎實開展“最多跑一次”改革調研督察,主任會議專題聽取調研督察情況報告,針對制約辦事審批提質增速的堵點、難點,提出制訂負面清單、理順辦事流程、開展服務下鄉、強化部門協作等意見建議,推動改革向縱深發展。著力推進中醫藥綜合改革聽取和審議相關工作報告針對特色發揮不夠繼承創新不明顯產業品牌化不高要素保障不健全等問題提出針對性建議督促和推動各項改革舉措的落實。

            聚焦民生改善開展監督。常委會牢固樹立社會主義生態文明觀,持續監督治水工作。采取統一部署上下聯動的方式組織開展剿滅劣V類水專項審議和代表主題活動通過常委會領導帶隊分片督組織代表視察集中督各級人大代表就近就便全面督常委會專題審議跟蹤督等方式全方位開展監督助推活動提交建議意見100余條督促縣政府及職能部門鄉鎮街道落實整改以實際行動助力剿劣目標任務如期完成。落實新環保法要求,首次書面審查了2017年我縣生態環境狀況和環境保護目標完成情況的報告聽取和審議了六邊三化三美工作情況報告,提出加強領導、完善機制、突出重點,堅持改善環境與促進產業發展兩手抓、同步走等審議意見,促進生態環境持續改善。積極回應群眾關切,持續監督食品安全工作,聽取和審議食品安全專題詢問意見落實暨省級食品安全縣創建工作情況的報告并進行滿意度測評,全力助推食品安全監管工作。著眼促進公共服務均等化聽取和審議了教育基本現代化縣建設情況報告督促政府加大財政投入優化資源配置,推進各類教育內涵發展特色發展優質發展組織代表視察省級示范文明縣城創建工作情況,肯定成效分析問題提出建議推動創建工作順利開展

            聚焦法治建設開展監督。常委會貫徹全面依法治國新要求,深化執法司法監督,為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。認真開展執法檢查,堅持問題導向,重點對動物防疫法、安全生產法的貫徹實施情況進行檢查,要求政府有關部門加大執法力度,保證法律法規的有效實施,推動畜牧業轉型升級和安全生產責任有效落實,筑牢安全屏障。加強規范性文件備案審查工作對縣政府提交的34份規范性文件按規定進行登記審查積極推進公正司法,聽取和審議了縣人民法院派出人民法庭工作情況報告提出要注重解決“案多人少”矛盾突出,經費保障薄弱,工作機制有待完善等問題。開展檢察官履職評議工作,聽取3位檢察官的履職情況報告,對其履職情況進行全面客觀評價和滿意度測評,并以點帶面,向縣檢察院提出加強檢察隊伍建設的意見,推動司法行為陽光公正、高效廉潔。認真做好信訪工作接收群眾來信97,接待群眾來訪3756人次,督辦重要信訪件14件,督促解決群眾合理訴求,維護社會和諧穩定

            三、拓平臺、優服務,著力發揮代表主體作用

            常委會堅持代表主體地位,拓展平臺,加強聯系,優化服務,為代表依法履職提供了有力的保障。

            全方位服務代表履職。把提高代表綜合素質作為重點工作來抓,在做好人大代表初任培訓的基礎上,首次在省委黨校干部培訓服務中心舉辦縣人大代表履職培訓班,近200名代表分兩批參加了為期5天的學習培訓。首次對全縣鄉鎮人大代表進行集中培訓,實現縣、鄉人大代表培訓全覆蓋。制定出臺縣人大代表履職登記管理辦法, 促進代表積極、依法、有效履職。此外,我們還認真做好在縉市人大代表的學習培訓、會前視察和跨區域調研等各項工作。

            多渠道聯系人民群眾。持續推進“雙聯系”活動,建立常委會組成人員聯系縣人大代表、縣人大代表聯系人民群眾制度,組織開展密切聯系人民群眾主題活動,不斷增強聯系代表、群眾的實效。加強代表聯絡站建設,推進省、市、縣、鄉(鎮)四級人大代表全員進站接待選民,聽取群眾意見,反映群眾訴求。各鄉鎮、街道網上代表聯絡站全部開通運行,進一步拓寬了代表聯系服務群眾的渠道,使人大工作更好地植根于人民群眾。

            常態化開展代表活動。積極探索和創新代表活動形式,堅持和深化代表小組掛鉤聯系活動,圍繞全縣重點工作充實代表主題活動內容,不斷改進組織方式,助推剿滅劣V類水、“最多跑一次”改革、“大搬快治”等工作的落實。推進實施代表工作“六個一”,即在五年任期內,讓每一位縣人大代表都能列席一次常委會會議、接受一次集中學習培訓、參加一次視察活動、參加一次專題調研、參加一次專題會議、向選民進行一次述職。全年共安排48名代表列席了縣人大常委會會議,組織80多名基層人大代表開展視察活動,拓展和深化了代表對常委會工作的參與。

            多舉措督辦代表建議。始終把代表滿意、推進工作作為建議辦理第一標準,切實加強建議辦理督辦工作。堅持重點督辦和面上督辦相結合,常委會領導領銜督辦5件重點建議,以點促面推動整體的辦理工作。通過開展代表建議辦理集體面商、滿意度評價等措施,推動了一批代表建議有效辦理。縣十七屆人大一次會議收到的208件建議全部辦結,建議所提問題得到解決采納的64件,比上年提高了8.5 個百分點。

            四、強黨建、樹形象,不斷提升履職能力水平

            常委會準確把握新時代人大工作的新要求,堅持練內功、強素質,優作風、樹形象,重指導、聚合力,切實升履職能力和工作水平。

            履職能力在學習實踐中不斷提升。堅持把學習作為提升能力的重要手段。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,以機關學習例會、周三夜學為平臺,立足于人大的法定職能和履職特點,定期組織開展理論知識、人大業務知識、法律法規等的集中學習,機關干部輪流主題發言,學習成效明顯。依托縣人大代表培訓,對縣鄉人大干部一并進行了學習培訓,進一步提升思想政治水平和業務工作能力。

            黨的建設在專項教育中不斷深化。全面落實從嚴治黨要求,高度重視常委會機關黨的建設,推動全面從嚴治黨融入日常、抓在經常。按照縣委的統一部署,扎實開展“干凈干事創新業、擔當實干走前列”“省委書記之問大討論”等專項活動,鞏固提升“四風”問題整改成效。嚴格執行“三會一課”、黨員固定活動日等制度,加強黨章學習,強化黨員意識。定期召開民主生活會,開展批評和自我批評。貫徹落實中央八項規定精神,切實履行黨風廉政建設主體責任,自覺以更高標準嚴格要求,樹立地方國家權力機關的良好形象。

            工作合力在指導聯系中不斷增強。堅持和完善常委會領導聯系鄉鎮、街道人大工作機制,從工作程序、制度建設、職責履行等方面進行指導。以貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強縣鄉人大工作和建設文件精神為契機,完善人大街道工委組織建設,配好人大街道工委委員。針對一年召開兩次鄉鎮人代會的要求,安排人員加強指導,促進鄉鎮人代會進一步規范。每季度召開鄉鎮人大主席(人大街道工委主任)例會,聽匯報、促交流、交任務、提要求,全縣人大工作形成上下聯動、整體推進的良好局面。修改完善人大宣傳信息考核辦法,組織召開培訓會,改進人大宣傳工作,加強與新聞媒體的聯系合作,進一步擴大了人大工作的影響力。

            各位代表,過去一年常委會各項工作所取得的成績,是縣委堅強領導、常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結果,是縣政府、縣政協、縣監委、縣法院、縣檢察院積極配合支持的結果,也是全縣人民和社會各界關心支持的結果。在此,我謹代表縣人大常委會,表示衷心的感謝!

            回顧過去一年的工作,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會的工作還存在一些需要加強和改進的地方,主要是:監督實效有待進一步提升,重大事項決定權的行使還需探索完善,代表主體作用有待進一步發揮,常委會和人大機關的自身建設還需進一步加強等等,我們將積極采取措施,努力改進工作,更好地依法履職。

            2018年主要工作任務

                2018是學習貫徹黨的十九大精神的開局之年是改革開放40周年是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵一年也是推動經濟由高速增長轉向高質量發展的重要一年今年常委會工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,不忘初心,牢記使命,大力弘揚紅船精神,按照縣黨代會的總體部署,積極落實“四個年”的活動要求,依法履行憲法和法律賦予的各項職責,為奮力開辟高質量發展新境界,全面開啟新時代和諧美麗好縉云建設新征程,與全省同步實現“兩個高水平”作出新的貢獻。

            根據上述指導思想,今年常委會工作的主要任務是:

            一、以十九大精神為引領,始終保持政治定力

            黨的領導是做好新時代人大工作的根本政治保證,必須始終不渝堅持,把我縣的人大工作不斷推向前進。

            深入學習貫徹黨的十九大精神。把學習貫徹黨的十九大精神作為一項長期的政治任務,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治要求,在學懂、弄通、做實上下功夫,做到思想上深刻認同、行動上堅定遵循。深入研究新時代做好人大工作的新方法新途徑,積極推進人大工作實踐創新。強化黨領導一切的意識,自覺把黨的領導貫穿于人大履職全過程,落實到人大工作各方面,緊緊圍繞縣委中心工作,依法履行職責,以工作實際成果來檢驗學習貫徹十九大精神的成效。

            依法決定重大事項。貫徹落實中央、省委關于健全人大討論決定重大事項制度的文件要求和縣人大常委會討論決定重大事項的規定完善和落實清單制度,推動討論決定重大事項工作向常態化轉變。抓住事關全局、事關人民群眾切身利益的重大問題,深入調查研究,適時作出決議決定,確保常委會作出的各項決議決定符合縣委要求、符合人民意愿、符合縉云實際。深化完善民生實事項目人大代表票決制工作,抓實項目征集初定、審議票決、監督評估等環節工作,為鄉鎮全面實施票決制和街道全面開展民生實事項目會商、合議工作作出示范。加強對決議決定執行落實情況的跟蹤,確保決議決定真正落到實處。

            依法行使任免權。堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則,繼續組織開展好法律知識考試任前表態發言頒發任命書和憲法宣誓等活動嚴格按程序做好人事任免工作。強化任后監督專題聽取或書面審查常委會任命局長的履職情況報告,進一步增強被任命人員的憲法意識、法治意識和責任意識。

            二、以助推高質量發展為目標,切實履行監督職責

            常委會堅持監督與支持并重,緊扣創新區建設推進年”重大工作攻堅年活動,切實加強和改進監督工作,進一步提高監督的針對性、實效性,形成推動高質量發展的合力。

            助推經濟社會健康發展。加強對政府全口徑預決算的審查和監督,完善預決算初審機制,把審查監督重點從預算執行、收支平衡,延伸到資金績效、預算公開等方面,增強預算審查的廣度和深度。推動部門預算重點審查,將交通局、經信(商務)局、文廣出版局等部門預算提交縣人代會審查。聽取和審議預算執行、決算、審計等報告,審查、批準2017年財政決算。加大審計查出問題整改的跟蹤督查力度,聽取專項報告,督促整改落實到位。積極應對新時代經濟由高速增長向高質量發展轉變新趨勢,密切關注產業升級、鳳凰行動實施推進等工作,聽取縣政府半年度工作情況報告,聽取和審議計劃執行、“十三五”規劃綱要實施情況中期評估等報告;主任會議聽取政府重大投資項目年度計劃和完成情況等報告;組織代表視察工業經濟發展情況和重點工程建設情況, 支持政府高質量完成各項目標任務。

            助推鄉村振興戰略實施。及時跟進了解重大改革任務推進落實情況,重點聽取和審議農村土地三權分置情況報告,促進土地資源的合理配置,激發農村發展活力。聽取和審議小城鎮環境綜合整治、松材線蟲病防治等專項工作報告,跟蹤監督全域旅游專題詢問意見的落實情況,并進行滿意度測評。在組織代表視察農業、旅游業發展情況和調研黃茶產業發展情況的基礎上,深入開展全方位的調研活動,積極探索綠水青山向美麗經濟轉化的具體路徑,就如何振興農業產業進行專題詢問,全力推進鄉村產業興旺。

            助推民生問題解決。綜合運用各種監督方式,對民生實事項目落實情況進行全程監督,力促各項民生實事辦好、辦到位。把生態文明建設擺在更加突出的位置,根據新環保法和省人大的部署要求,建立并完善地方政府自覺履行生態環境保護責任、主動接受人大監督的長效機制,把全縣年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告納入縣人代會的審查內容,并形成制度性安排;2018年,選取壺鎮、新建、東渡、胡源、三溪等五個鄉鎮先行試點,2019年,實現縣鄉兩級實施生態環境狀況報告制度全覆蓋。常委會還將聽取和審議文化設施建設與管理等報告;調研城區飲用水水源保護、安置房建設管理和分配、特色文化博物館建設等工作情況,努力使改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

            維護社會公平正義。聽取和審議“七五”普法決議執行情況報告,通過專項審議,助力“七五”普法工作開展,促進法治社會共建共享氛圍進一步形成。聚焦執行難問題,聽取和審議法院執行工作開展情況專項報告;跟蹤監督檢察官履職評議整改落實情況,促進司法公正。對浙江省學前教育條例貫徹實施情況開展執法檢查,持續推動學前教育水平提升。根據省人大的統一部署,采用上下聯動方式,以生活垃圾分類處置為重點,對固體廢物污染環境防治法和浙江省條例執行情況進行檢查,持續推進生態環境質量改善。加強規范性文件備案審查能力建設,注重選擇涉及民生領域或與群眾利益密切相關的規范性文件開展重點審查,提高審查實效。配合市人大做好麗水市物業管理條例立法調研等工作,及時反映基層意見。做好群眾來信來訪工作,積極引導人民群眾用法治思維、法治方式解決矛盾和問題,切實維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定。

            三、以激發履職活力為導向,提升代表工作水平

            人大代表是人大工作的力量源泉。常委會將不斷深化和拓展代表工作,創造履職條件、創新工作機制,推進代表工作接地氣、顯活力、有作為。

            深化履職平臺建設。同步推進實體和網上代表聯絡站規范化建設,完善運轉工作機制,指導各代表聯絡站規范開展各項活動,推進各級人大代表就近就地進站開展活動,健全選民意見建議的處理機制,使之真正成為代表聯系群眾的主陣地、反映民意的主渠道、發揮作用的好平臺。深入開展代表主題活動,引導代表積極投身于新時代中國特色社會主義的縉云實踐;把主題活動與代表小組掛鉤聯系、跟蹤監督民生實事項目等活動有機結合起來,通過開展調查研究、專題視察、提出議案建議等,在推動解決發展不平衡不充分問題、促進縉云改革發展上擔當盡職。

            加強代表建議督辦。把提升代表建議辦理質量,作為發揮代表作用的重要體現,緊緊抓住代表建議提出和辦理兩個重點環節,加強工作指導,強化督辦力度,堅持常委會領導調研督辦、領銜督辦和縣政府領導領銜辦理等做法,進一步推動建議辦理工作提質增效,努力實現代表滿意率、問題解決率雙提升。

            創新履職服務管理深入推進常委會組成人員聯系代表代表聯系群眾工作,常態化開展走訪聯系活動繼續實施代表工作“六個一”,讓更多的基層代表參與到常委會的各項履職活動中來。提升代表工作信息化水平,推廣應用省、縣兩級人大代表履職服務平臺、代表監督治水APP,為代表更好地履職創造條件。加強代表履職管理推行網上履職登記,完善代表履職檔案,全面記錄代表履職情況。有序開展代表向選民述職活動,用制度保障和推動人大代表依法履行職責。

            四、以提升整體效能為根本,全面加強自身建設

            堅持作風建設永遠在路上,認真落實信念、政治、責任、能力、作風過硬的要求,持續抓好自身建設,努力把人大及其常委會打造成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

            加強思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,夯實理想信念根基,立足職責擔當作為。堅持全面從嚴治黨,始終做到講紀律、守規矩。加強常委會及機關黨的建設,重視黨員教育管理,完善主題黨日活動,嚴格落實黨內政治生活制度,強化黨內監督支持派駐紀檢組工作,努力打造政治過硬的人大機關。

            加強作風能力建設。嚴格執行中央八項規定精神和實施細則,持之以恒抓好作風建設,密切關注和防范“四風”新表現,力戒形式主義、官僚主義,推進常委會和人大機關作風建設向縱深發展。完善學習制度,加強學習培訓,大力營造崇尚學習、奮發向上的良好風氣。深入開展調查研究,廣泛聽取意見,認真組織審議,不斷提高常委會審議質量和水平。加強對各專門委員會的領導,注重發揮專門委員會的重要作用。著力加強制度建設,確保各項工作更加規范高效進一步加強人大宣傳信息工作,講好人大故事、展示代表風采。

            加強基層基礎建設。支持鄉鎮(街道)人大依法履職,為其創造履職條件,強化具體工作指導,促進鄉鎮依法規范召開鄉鎮人代會,做好民生實事項目人大代表票決等工作。加強人大街道工委組織建設,制定完善有關議事監督制度。聯動開展監督工作和代表活動,堅持鄉鎮(街道)人大工作例會制度和負責人列席常委會會議制度,加強工作交流、密切工作配合,推動全縣人大工作取得新的進步。

             

            各位代表!新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。奮力開辟高質量發展新境界,全面開啟新時代和諧美麗好縉云建設新征程,作為地方國家權力機關,責無旁貸、重任在肩。讓我們在中共縉云縣委的堅強領導下,不忘初心、砥礪前行,滿懷豪情、務實奮進,為與全省同步實現“兩個高水平”而努力奮斗!

             


             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            縉云縣十七屆人大二次會議秘書處

             

             
              
             
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